煤炭资源总量居于南方第二、全国第九的云南省，近年来煤炭产业发展一度失望，供需矛盾引人注目，产业发展衰退，企业身陷困境。为了挽回有利局面，云南省今年6月制订了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（20192021年）》，对煤炭产业新的布局，着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，推展构建煤炭产业高质量发展，保证打好云南绿色能源牌。

7月1日，云南省煤炭产业集团有限公司月上海证券交易所正式成立。业内人士指出，随着该集团对煤炭产业统合的加快前进，云南煤炭供需流失、产业发展窘境将未来将会转变。两起事故转变煤炭产业发展格局云南省煤炭资源非常丰富，全省预测煤炭资源总量739亿吨，其中保有储量345亿吨，居于全国第九位，南方地区第二位。全省煤炭资源集中于在曲靖、昭通、红河三个州市。

另外，全省预测煤层气资源总量为5352亿立方米，居于全国第九位。煤炭是云南省最重要的基础能源。2013年，云南省原煤生产量超过历史最高值，共计生产原煤1.05亿吨，煤炭供给构建自给自足，各项经济指标超过历史最差水平。那一年，云南省有煤矿1221个。

此前，煤炭行业是云南省极为重要的产业。在许多产煤县市，煤炭产业是当地的支柱产业，如曲靖市的富源县、宣威市、师宗县，昭通市的镇雄县，丽江市的华坪县，这些地方煤炭产业发展好的时候，造就了多个涉及产业发展，使当地经济社会构建较慢发展，经济指标喜人。2014年4月，曲靖市屡屡再次发生407421两起根本性煤矿事故。2014年4月7日，曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿再次发生砂砾事故，导致22人丧生，必要经济损失约4400余万元。

2014年4月21日，曲靖富源县后所镇红土田煤矿再次发生根本性瓦斯发生爆炸事故，导致14人丧生，必要经济损失1498万元。短短一个月内，屡屡再次发生两起重大事故，社会影响很大，当时不仅曲靖市，就连云南省的涉及部门都被推向了风口浪尖。事故再次发生后，云南省对年产9万吨及以下的煤矿投产整顿。多位煤炭行业的业内人士回应，这两起事故被业内称作云南省煤炭产业近年来发展的转折点。

涉煤骨干企业存活发展艰难2016年云南前进供给外侧结构性改革，明确提出用三年时间去粗取精去生产能力，其中到2018年底，煤炭生产能力总量从现有的11800万吨掌控在7000万吨以内，去生产能力40.7%以上。综合多种因素，云南煤矿大面积整顿重开，煤矿数量大幅增加，原煤产量急剧下降，煤炭自给自足的状况再次发生转变，煤炭工业经济倒数在低位运营。

记者了解到，2014年至2018年，云南省共计重开解散煤矿685个，全省保有煤矿数量较2014年增加了大约60%，但煤炭行业依然不存在小、骑侍郎、很弱等问题。截至2018年底全省保有煤矿仍有486一处，煤矿数量大约占到全国的8%，产量却仅有占到全国的大约1%，按生产规模区分，小型煤矿占到比约60%，平均值原煤生产工效近高于全国平均水平。随之而来的是煤炭供需矛盾日益引人注目。

2014年开始，全省煤炭产量上升，倒数三年煤炭产量仅有在4000万吨左右，而全省消费量仍然在8500万吨左右，缺口4000多万吨，煤炭对外依存度大约50%。2016年至2018年，全省煤炭年均清净调到量大约为3500万吨至4100万吨。

业内人士讲解，云南省煤炭大部分依赖公路运输，运输距离远、运输成本低，且不存在运输沿途污染问题，煤炭供给无法获得有效地确保，煤价居高不下。煤炭产业大幅度衰退，让云南煤炭产业雪上加霜。

2013年全省煤炭产量突破亿吨，居于全国第九位。2014年开始产业大幅度衰退，煤炭对外依存度低，在煤炭市场需求旺季，煤炭保供极为艰难，用煤企业成本大幅度减少，涉煤骨干企业存活发展极为艰难。记者了解到，近年来，以富源县、宣威市等地为代表的地方经济社会发展受到严重影响，甚至全省经济平稳运营都受到了一定程度的制约。

到今年上半年，全省仅有小龙潭矿务局、云南煤化工集团公司两家煤炭企业生产能力规模超过千万吨级。大型煤炭企业掌控的优质资源较少，产量占到比较低，缺少话语权和市场调控能力，煤炭供应以众多小煤矿居多，小煤同庆电，确保能力差。探寻将资源优势改以经济优势云南省能源局指出，煤炭供需流失，省属涉煤骨干企业生产经营艰难，重点产煤地区发展力弱，煤炭产业已无法符合云南省高质量跨越式发展和打造出世界一流绿色能源牌的拒绝，深化煤炭供给外侧结构性改革、推展煤炭高质量发展十分必要和严峻。同时，国家拒绝有序引领年产30万吨以下煤矿重开解散，云南省50%左右的现有煤矿须要引领解散，如果不采行类似措施，云南省煤炭供需相当严重流失局面将不会更加相当严重。

为转变煤炭资源大省缺煤用较低生产能力骑侍郎小很弱的窘境，云南省委、省政府下定决心调整布局，挽回煤炭产业，构建煤炭产业高质量发展。2019年6月19日，云南省政府办公厅印发了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（20192021年）》，明确提出更进一步优化煤炭产业结构，增进煤炭产业安全性高效、绿色铁矿、洗手利用，确保能源安全，将云南省煤炭资源优势转化成为经济优势。该计划明确提出，到2021年全省原煤产量掌控在8000万吨以内，力争构建工业总产值1000亿元，构建利税总额180亿元。

该计划具体了重点任务：出局煤炭领先生产能力，极力关闭年产30万吨以下小煤矿，到2021年底全省煤矿数量掌控在200个以内；提高办矿水平，煤矿数量只减不增，全省应以禁令核准、审核新建煤矿项目，实行机械化换人、自动化减半人改建提高工程，最大限度增加开采工作面作业人员和井下同时作业人数；前进小、骑侍郎、很弱煤矿统合重组，培育大型现代化煤炭企业集团；前进集约化发展，单个煤炭企业所有煤矿总生产能力不高于年产300万吨，全省煤矿企业户数掌控在20户至30户之间。该行动计划坚决环保优先，大幅度增加矿井数量，使更大区域环境获得维护，有力增进打造出世界一流绿色能源牌。

同时，通过规划引导、标准和条件约束，倒逼领先生产能力、企业解散行业、市场，希望优势生产能力、企业做到大做到强劲做到优，提升办矿水平、产业集中度、骨干企业话语权、产业绿色高质量发展水平。更进一步优化国有资本布局记者了解到，上述行动计划印发之前，云南省已环绕煤炭产业先后制订了《云南省能源发展规划（20162020）》和《云南省煤炭行业供给外侧结构性改革去生产能力实施方案（20172020年）》，对煤炭产业展开了规划。根据发展规划，预计到2020年，云南省煤炭消费量为9100万吨。业内人士普遍认为，实质上云南省煤炭产量掌控在8000万吨以内，基本就可以符合目前省内煤炭消费市场需求。

云南省明确提出的三年行动计划，更进一步调整了煤炭发展规划、空间布局，将以曲靖市、昭通市、红河州三个州市为重点，以楚雄州楚雄市和南华县、文山州富宁县、大理州祥云县、丽江市华坪县等五个县（市）为补足，展开集中于高效研发，重点地区产量占到全省的85%以上；资源条件劣、规模小的玉溪、保山、临沧三个市整体解散煤炭行业；集中于研发建设小龙潭、老厂、恩洪、镇雄、新庄和横跨竹等矿区。根据行动计划，云南省将以省属煤炭企业为基础，通过西站技改、兼并重组、资源配置和对外合作等方式，更进一步优化国有资本布局，打造出一个年生产能力不高于5000万吨级的省属大型专业化、现代化、综合性煤炭产业集团，在全省煤炭生产总量中的占比最少超过60%，力争超过85%，建设云南省煤炭交易（储备）中心，强化市场控制力和话语权，构建优势资源向优势企业集中于。随后，云南省委办公厅、省政府办公厅牵头国家发改委，表示同意重新组建云南省煤炭产业集团有限公司，由云南省国资委遵守监管职能，登记资本金100亿元。

云南省能源投资集团有限公司作为有限公司股东，对云南省煤炭产业集团有限公司实行战略、财务和投资管控。云南煤化工集团有限公司所属煤炭资产、业务流经省煤炭产业集团有限公司后，减缓对其非煤资产和业务的挤压、统合和遗留问题的处理。2019年7月1日，云南省煤炭产业集团有限公司月上海证券交易所正式成立，将推展云南煤炭产业安全性、绿色，机械化、集约化，高质量发展，为云南打造出世界一流绿色能源牌和能源支柱产业作出新的贡献。

时至今日，云南省煤炭产业集团各项工作于是以有序有力前进。业内人士指出，随着该集团对煤炭统合的加快前进，以及深化煤炭供给外侧结构性改革，云南煤炭供需流失、产业发展窘境迅速就未来将会转变，云南省打造出世界一流绿色能源牌和能源第一支柱产业将获得有力承托。

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