从11月份开始，很多港口在年底前容许进口煤炭通关，部分港口甚至采行一刀切(未予卸船、未予通关)的强力容许措施。由于沿海地区进口依赖度比较较高，占到到南方海上煤炭调到量的25%左右;因此，按常理推测，进口政策的大幅度放宽，部分市场需求或将改向内贸，市场应当转好才对。

但事与愿违，实行一个月来，感觉效果一般。10月份，我国进口煤2596万吨之后;11月份，进口2078万吨，同比增加163万吨。

1-11月，我国进口煤高达29929万吨，早就多达去年全年水平，同比快速增长10.2%。按照这个工程进度，预计今年全年，我国进口煤将超过3.18亿吨左右，多达去年3800万吨。令人以外的是，从11月份至今，国内煤炭市场并没显著闻好，沿海煤炭供需双较低，港口煤价下跌力弱。

首先，容许措施实施之前，电厂库存过低。11月初，全国重点电厂存煤升到9707万吨，同比增加580万吨，沿海六大电厂存煤1669万吨，同比增加21万吨;且今年秋末前，上海、广州、沿江等接卸港口库存也低于去年同期水平。

容许进口措施实施后，各大电厂大力消耗自身库存，增加北上拉运数量，使得容许措施产生的效果不显著，对内贸煤市场需求减少、市场趋好以及价格夹住起到高于预期。其次，前三季度，进口煤过多。

去年，我国对进口煤采行了平触政策，效果不俗，去年进口煤同比前一年意味着减少了1050万吨。特别是在去年11、12月份，我国共计进口煤1915、1023万吨，同比增加295、1251万吨。而今年，采行容许进口煤措施实施后，或许影响并不大;国内市场仍然下滑，这里除了电厂库存过低这一因素以外，还有一个因素，就是进口煤容许措施力度上不如去年。

再度，进口煤配额并未严格执行。去年年底，曾多次明确提出2019年要严格执行进口煤配额;也就是说今年进口数量要和去年差不多。但从今年实际进口煤数量上来看，进口煤数量显著偏高。

特别是在今年第三季度，我国进口煤高达9611万吨，同比大幅度减少1329万吨。今年最后两个月，由于冬储保供必须，沿海地区很多主力发电企业依然之后对11、12月份的进口动力煤展开招标订购;预计12月份，我国进口煤仍不会维持在1500-1800万吨之间。

第四，为降低成本，电厂仍在大力进口。明年起，煤电标杆网际网路电价改回基准价+上下浮动，以保证工商业平均值电价只降不升，2020年，嗣后不下潜。该政策减少了电厂经营可玩性，由于进口煤比国内煤炭价格低50-100元/吨。因此，电厂有意识的提升进口煤的拉运比例，以减少订购成本，并谋求煤电宽协谈判主动权。

转入12月份，随着神华上调宽协煤炭价格之后，市场煤一声暴跌。

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